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《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》的解读

时间:2016-11-10 14:56来源:未知 点击:

现结合信阳实际情况,对《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》(以下简称《意见》)中的6大项具体政策要求进行解读。

一、强化用地规模管控

(一)发挥土地计划调控作用。国家通过下达年度新增建设用地计划,实现对当年建设用地总量的管控。《意见》进一步明确发挥新增建设用地计划调控作用,把新增计划的分配与当地的供地率、存量建设用地盘活等节约集约用地情况挂钩,作为下一年度分配新增计划的重要依据。根据《意见》要求,经市政府同意,新增建设用地计划原则上重点保障商务中心区、特色商业区、产业集聚区等科学发展载体用地,优先保障市以上重点项目、重大基础设施、公益设施、民生项目用地,严禁用于高耗能、高污染、产能过剩行业。目前,全市新增计划指标充足,经济社会发展用地能够做到应保尽保。我市目前乃至今后一个时期,道路交通运输等公共基础设施项目对新增建设用地的需求将持续上升,为切实保障全市发展用地,对新上道路改扩建工程,要合理规划选址,尽量利用原有路基,尽量避让基本农田,少占耕地,节约集约用地。

(二)严控土地使用标准。具体项目的土地使用标准要严格执行国家发布的《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《工业项目建设用地控制指标》。按照文件要求,列入《限制用地项目目录》的项目必须符合文件规定的相应条件,方可办理相关手续;列入《禁止用地项目目录》的项目,一律不得办理相关手续。工业项目建设用地控制指标主要包含容积率、投资强度、建筑系数、行政办公及生活服务设施所占比重、绿地率等,要在项目立项审批到竣工验收的各个环节严格把关,确保按国家发布标准落实。

二、切实解决建设用地批而未供、供而未用问题

(一)加快土地征收、供应。全面澄清批而未供土地情况,认真分析土地未供原因,制定加快土地征收供应的工作措施,抓紧进行分类处置,切实提升供地率。一是对批而未征的土地,加大已批土地的征地拆迁力度,依法履行征地程序,确保及时完成土地供应前期工作,达到“净地”出让条件,对确实难以征地拆迁到位的地块,要及时进行土地区位调整;二是对不符合城市规划的土地,尽快启动城市规划调整工作,确保土地达到供地条件;三是对城市道路、绿地等符合划拨供地条件的公共基础设施、公益设施类项目,要抓紧供应给相应的管理单位;四是提前介入招商引资项目用地选址,积极引导新上项目,优先选址使用已经批准的土地,缩短项目落地周期。

(二)加快已供土地利用。土地供应后,建设和城乡规划部门按规定及时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证,确保项目按期开工。对因土地使用者自身原因未按期开工,造成土地闲置满一年不满两年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满两年,依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用;不符合法定收回条件的,根据具体情况,采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径进行处置。各级金融机构要按照相关规定,停止发放闲置土地房地产开发贷款或以此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款。加大闲置土地处置力度,对确实难以拆迁、无法开工建设的,尽快启动地块置换程序;对企业自身原因,造成土地长期闲置的,要按照相关法律法规,及时处置到位。在处置现有闲置土地的同时,国土部门将进一步加大已供土地的动态巡查监管力度,及时发现闲置土地,并通报到各辖区启动核查处置程序。

三、完善土地资源市场配置制度

(一)加强供地基础性工作。结合目前我市实际情况,供地前各县(区)政府、管理区、开发区依法依规实施征地拆迁工作,进行必要的通水、通路、通电、土地平整等前期工作;规划部门及时出具地块规划设计条件明确土地位置、使用性质、容积率等规划条件。

对《意见》中提出的“需要进行考古调查、勘探的土地,要提前做好考古调查、勘探工作”。目前,我市暂无此类情况,以后若发生此类情况,将严格按照《意见》要求贯彻落实。

探索建立建设项目环境影响评价机制。在以往的土地出让中,对工业用地已经明确要求,土地竞得人凭市政府出让方案批准文件、土地成交确认书,在环保部门办理环境影响评价手续后,方可签订出让合同。下一步继续加强与环保部门的配合衔接,逐步建立土地供应前环境影响评价机制。

(二)建立统一开放、竞争有序的土地交易市场体系。根据部、省工作要求, 2016年3月网上交易系统已经正式投入使用,对全市范围内的商业、旅游、金融、娱乐、商住等经营性用地全面实行网上拍卖、挂牌,进一步落实公开、公平、公正的土地交易原则。

(三)合理利用存量划拨土地。关于《意见》中提出的闲置划拨土地上用于养老、流通、服务、旅游和文化创意等行业发展的相关优惠政策。目前,我市暂无此类情况,以后若发生此类情况,将按照《意见》要求贯彻落实。

(四)探索工业用地先租后让供应方式。《意见》出台后,市国土资源局积极与省厅进行了汇报沟通。目前,省厅将三门峡市作为全省工业用地先租后让试点,待总结出成功经验后,再逐步推广实行。

四、推进各类开发区、产业集聚区节约集约用地

(一)提高工业用地投入产出强度。《意见》明确商丘、信阳、周口、驻马店等黄淮四市的各类开发区、产业集聚区亩均投资强度一般不低于180万元/亩,投产后亩均税收一般不低于15万元/亩。各开发区、产业集聚区进一步核定辖区内工业用地的投资强度和投产后亩均税收,对不达标的企业,督促其追加投资,提升节约集约用地水平。

  (二)引导工业用地内涵挖潜。对工业用地在符合规划的前提下,提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款。

  (三)大力推广多层标准厂房建设。开发区、产业集聚区要根据产业功能定位,建设一定规模的多层标准厂房出租或出售。对多层标准厂房用地应保尽保。对适合使用多层标准厂房的电子电器、生物工程、软件工程、服装加工、文化产品、科研、产品组(包)装、医药分装、仓储、物流配送等建设项目,以使用多层标准厂房为主,原则上不再单独供地。

   五、切实提高土地利用效率

  (一)积极引导使用未利用地和废弃地。对因单位撤销、迁移等原因停止使用,以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地,要依法及时收回,重新安排使用。除可继续划拨使用的外,经依法批准由原土地使用者自行开发的,按市场价补缴土地价款。目前,我市暂无此类情况,以后若发生此类情况,将按照《意见》要求贯彻落实。

  (二)鼓励地下空间开发利用。人防、规划部门加快编制城市地下空间开发利用专项规划。城市地下空间开发项目符合《划拨用地目录》的,按照划拨方式供应地下建设用地使用权;不符合《划拨用地目录》的,通过招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式供应,并依法办理土地登记发证等手续。

(三)探索建立“以地控税、以税节地”管理新机制。目前,已经在与地税部门进行沟通衔接,并向地税部门通报了上半年的土地供应有关情况,拟进一步加强协作,实现信息互联互通。通过土地利用动态巡查和土地税收监督检查,根据企业缴税情况及时发现并依法处置低效用地和闲置土地。

六、建立健全节约集约用地长效机制

(一)落实共同责任机制。按照《意见》要求,各相关部门依据自身职能承担节约集约用地的相关责任。对具体建设项目一是把好项目审批关。在项目进行可行性研究,初步设计时,就明确相关使用标准;二是把好项目竣工验收关。在项目建设过程中,控制指标难以核算,待项目竣工验收时应依据实际情况进行核算,达不到标准的应暂停后续供地或者收回部分已供未用土地。

(二)建立节约集约用地考核奖惩制度。省政府已经将节约集约用地情况纳入年度政府目标考核内容,并作为分配新增建设用地年度计划指标的重要依据。定期对各类开发区、产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区、特色商业区的土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等进行评价,评价结果作为其升级降级、区位调整、扩区的重要依据。对土地浪费严重、供地率低和闲置土地比例高的市、县(市),省政府将实行约谈、问责,扣减相应的年度用地计划指标,暂停新增建设用地审批。

积极推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动,我市息县被评为国家级国土资源节约集约模范县,淮滨县被评为省级国土资源节约集约模范县。

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